聚焦第八轮中美对话·看点 | 中美双边投资协定（BIT）谈判
编者按：经中美双方商定，第八轮中美战略与经济对话（Strategic and Economic Dialogue，S&ED)将于6月6日至7日在北京举行。习近平主席特别代表汪洋副总理、杨洁篪国务委员将与奥巴马总统特别代表克里国务卿、雅各布·卢财长共同主持本轮战略与经济对话。
奥巴马总统任内的最后一次S&ED将会关注哪些议题？中美双方如何解读看待相关话题和两国经济形势？近期，中国金融四十人论坛推出了专题梳理本轮S&ED看点，今天为您带来的是第三个看点：中美双边投资协定谈判。
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看点三：中美双边投资协定谈判
作为奥巴马任期内的最后一次中美战略与经济对话，此轮对话能否实现中美双边投资协定（BIT）谈判的实质性突破成为外界普遍关注的焦点。
新华社此前报道，美国财政部副部长内森·希茨曾于上月24日表示，目前中美正在积极推进BIT谈判，美方将投入一切资源争取在奥巴马政府任内完成谈判。而在本月初美方就中美战略与经济对话举行的记者吹风会上，美国财政部官员再度强调，希望美中在BIT问题上取得进展。
当前，外界普遍将本轮中美战略与经济对话视作中美BIT谈判的一个重要时间窗口。前美国贸易代表处副代表温迪·卡特勒曾直言：“如果要等到G20就有点晚了，会来不及在奥巴马政府任内完成谈判，时间已相当紧迫。”
卡特勒是基于当前美国国内政治形势作出上述判断的。经济数据供应商中国褐皮书主席米勒此前指出，中美之间确实存在一个（年内谈成BIT的）时间窗口，“而美国当下的政治氛围对BIT来说显然并不友好，这从国会对TPP的态度上就可以看出来。”
今年三月时，中国商务部前部长陈德铭也在博鳌亚洲论坛上表示，并不担心负面清单的谈判，而是担心美国的选举。他说，完成谈判的机会之窗截至今年八九月，之后由于美国进入了实质性的总统选举，BIT谈判是否继续有效将存疑。
于2008年启动的中美BIT谈判迄今已进行了24轮，并已交换两次负面清单。2013年7月，在第五轮中美战略与经济对话中，中美双方首次同意以“准入前国民待遇和负面清单”的模式进行实质性谈判。去年6月，中国和美国首次交换了负面清单出价，并正式开启负面清单谈判，标志着谈判进入到新阶段。据媒体报道，中方可能原计划在今年3月底向美方提交第三份更新过的负面清单，但最终未能成行。
事实上，无论对于中国还是美国，外国投资都是一柄双刃剑，既带来“我需要的”，也可能带来“危害我的”。在入口处设立一道“安检“，对外资的范围、比例、行为等提出要求，十分必要。但”安检“级别太高，会把人挡在外面；级别太低，又失去了保护自己的意义。这也是为什么中美BIT谈判至今已进行了24轮，却仍在博弈中的原因。
此前陈德铭表示，中美双方在负面清单上的主要分歧包括，“美国要价很高”，同时中方在文化、电信增值业务等领域还存在一些分歧，再次是国家安全领域等。
值得关注的是，陈德铭在博鳌上还透露，中美投资协定文本谈判重要核心内容已经结束。这一信息当时出乎市场预料，因为这意味着BIT谈判或已取得实质性突破。另有消息显示，本轮中美战略与经济对话将就中美BIT谈判成果达成新的表述，目前，两国正在就这一表述进行磋商。
CF40学术顾问、财政部副部长朱光耀在日前召开的CF40-PIIE中美经济学家交流会中强调，贸易和投资是中美之间的重要纽带，中美的年贸易额已超5500亿美元，双边直接投资额已超过1400亿美元，而且还在迅速增加。现阶段中美经贸合作的难点是双方都要求对方更加开放市场，以便本国的企业家分享对方经济快速增长的收益。去年9月习近平主席访美期间，双方元首共同强调，要强化谈判，争取尽早在双边投资协定磋商方面取得进展，这将为中美经济关系实现可持续发展提供重要的制度性安排，并为推进中美双边整体关系做出积极贡献。换言之，在中美两国领导人看来，达成一项高水平投资协定的谈判是两国之间最重要的经济事项。
可以预见的是，如果中方能在本轮中美战略与经济对话期间拿出一份短且够用的“缩小版负面清单”，那么中美BIT谈判将有望在奥巴马任期内结束。届时，一个世界最高水平、将来有可能演变成多边投资协定模板的投资协定或因此诞生。
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